尹蔚民
中央高度重視引進國外人才和智力工作。日前，習近平總書記在上海召開外國專家座談會，與來自22個國家的50名在滬外國專家親切座談，并發表重要講話?？倳浽谥v話中充分肯定了外國專家對推動我國經濟社會發展發揮的積極作用，深刻闡述了新形勢下引進國外人才和智力工作的重大意義，指明了進一步做好工作的方向。我們要認真學習貫徹總書記重要講話精神，以高度的責任感和強烈的擔當意識，全力以赴做好引進國外人才和智力各項工作。
一、充分認識習近平總書記重要講話的重大理論意義和現實意義
習近平總書記的重要講話，站在黨和國家戰略全局的高度，站在實現“兩個一百年”奮斗目標和實現中華民族偉大復興中國夢的高度，深刻把握國際國內發展大勢，總結回顧新中國引進國外人才和智力的歷程，系統、深刻地闡述了在中國特色社會主義建設過程中為什么要引進、怎么樣引進國外人才和智力，以及體制機制改革創新等重大理論和現實問題。講話是對我們黨科學人才觀的豐富和發展，是做好新時期人才工作的綱領性文獻。
講話通篇貫穿了我們黨高度重視人才包括引進海外人才的戰略思想。人才是最寶貴的財富。當今時代，人才資源作為經濟社會發展第一資源的特征和作用越來越凸顯，人才競爭已經成為綜合國力競爭的核心。誰能培養和吸引更多優秀人才，誰就能在競爭中占據優勢?？倳浿v話從中外人才交流的歷史視角和文明交流互鑒的角度，立足于國家更多依靠科技創新引領和支撐經濟發展和社會進步，深入闡釋了引進國外人才和智力對于推動我國現代化建設不可替代的重要作用，深刻揭示了我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才的重要性和緊迫性，明確提出了更加積極主動地引進國外人才特別是高層次人才的目標任務。這些都是對黨的十八大和十八屆三中全會關于人才戰略思想和改革任務的深入闡述，極大地豐富了中國特色社會主義人才理論內涵，進一步完善了我們黨的人才戰略構想，對于更好實施人才強國戰略具有十分重要的意義。
講話通篇貫穿了引進國外人才和智力是我國對外開放的重要組成部分這一重要論斷。當今世界，人才無疆界，人才全球化、人才加快流動趨勢方興未艾?？倳浀闹匾v話，從整個對外開放和文明交流的廣闊視角，強調對外開放首先是人才的對外開放，中國要永遠做一個學習大國。這一重要論斷，發展了中國特色社會主義對外開放理論體系，進一步完善了國家對外開放的戰略布局，明確了我國對外開放中的人才優先戰略選擇，彰顯了我們黨廣納天下英才的博大胸懷，將引進國外人才和智力提升到了前所未有的高度?？倳泴⒁M國外人才和智力工作與改革開放緊密聯系在一起，也透射出我們堅持改革開放的堅定信心和決心。
我們要充分認識學習貫徹習近平總書記重要講話的重要意義，把思想和行動統一到總書記重要講話精神上來，以更加開闊的視野和更加扎實的作風，不斷推進引進國外人才和智力各項工作。
二、深刻領會習近平總書記重要講話的精神實質和基本內涵
習近平總書記的重要講話，視野開闊、思想深刻、內涵豐富、求真務實，既有深邃的歷史眼光，又有深刻的時代洞察力；既有立足于國家對外開放和改革發展全局的戰略把握和宏觀指導，又有著眼于人才工作的具體部署；既有思想理論創新，又有管用務實的思想方法、工作方法和工作要求。我們要深刻領會講話的精神實質和基本內涵，領會講話蘊含的一系列新思想、新論斷、新觀點和新要求。
深刻理解“擇天下英才而用之”的人才工作基本要求。總書記指出，中華民族歷來具有尚賢愛才的優良傳統，中國傳統文化歷來重視用人，強調治國之要首在用人。當今世界，聚才用才應該包括國內國際兩方面的人才。一個國家、一個地方沒有這樣的眼光，沒有這樣的胸懷是難以快速發展起來的。這一基本要求，體現了我們黨一以貫之的人才戰略理念，是科學分析國內外大勢，立足國家發展全局作出的深入思考，是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在需要，也是推動實施國家創新戰略、不斷提高我國綜合國力和國際競爭力的迫切要求。我們要按照這個基本要求，牢固樹立人才資源是第一資源理念，增強人才意識，加快確立人才優先發展的戰略布局，廣納賢才，形成國家人才競爭比較優勢。
深刻理解“中國將實行更加開放的人才政策”的人才工作基本方針?？倳洀娬{，一個國家對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放。如果人思想禁錮、心胸封閉，那就不可能有真正的對外開放。對外開放要著眼于人、著力于人，推動人們在眼界上、思想上、知識上、技術上走向開放，通過學習和應用世界先進知識和技術，進而不斷把整個對外開放提高到新的水平。要實行更加開放的人才政策，不唯地域引進人才，不求所有開發人才，不拘一格用好人才，在大力培養國內創新人才的同時，更加積極主動地引進國外人才特別是高層次人才，熱忱歡迎外國專家和優秀人才以各種方式參與中國現代化建設。這一基本方針，從擴大對外開放的角度明確了人才工作的方向，從引進人才的角度豐富和發展了對外開放的理論和實踐。我們要準確把握人才對外開放的重要地位和作用，以更寬的眼界、思路和胸襟引進國外人才和智力，加強國際人才交流合作。
深刻理解“我們比歷史上任何時期都更需要廣開進賢之路、廣納天下英才”的重要論斷?？倳浿赋?，全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，需要人才、呼喚人才、造就人才。當前中國經濟依靠投資驅動、規模擴張、出口導向的發展模式空間已越來越小，必須更多依靠科技創新引領和支撐經濟發展和社會進步，更加積極、更加主動、更加開放地引進國外人才特別是高層次創新創業人才。這個重要論斷，是基于我國正處于經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期，成就與矛盾伴生、機遇與風險并存、黃金發展期與矛盾凸顯期疊加的國內國際形勢，作出的科學判斷。我們要進一步增強責任感緊迫感和使命感，堅定不移推動人才事業的改革發展。
深刻理解“中國要永遠做一個學習大國”的包容精神?？倳洀娬{，任何一個民族、任何一個國家都需要學習別的民族、別的國家的優秀文明成果。文明交流互鑒，首先是人的交流互鑒。加強國際人才交流合作，有利于我們積極借鑒世界各國優秀文明成果，也有助于推動中華文明創造性轉化和創新性發展。更重要的是，這種交流有利于推動不同文明相互尊重，推動世界各國人民相互理解。中國要永遠做一個學習大國，不論發展到什么水平都虛心向世界各國人民學習，以更加開放包容的心態，加強同世界各國的互容、互鑒、互通。這種包容精神，充分體現了我們黨在世界文明交流與合作中的謙遜態度和進取精神。我們要以更加開放包容的姿態，充分發揮人才領域國際交流合作在促進中國同世界各國友好往來和相互理解中的引領作用。
深刻理解“引進國外人才和智力是中國對外開放的重要組成部分，是我們長期堅持的重要戰略方針”的引才引智工作基本定位?？倳洀娬{，要積極營造尊重、關心、支持外國人才創新創業的良好氛圍，對他們充分信任、放手使用，讓各類人才各得其所，讓各路高賢大展其長。外國專家主管部門要繼續完善外國人才引進體制機制，切實保護知識產權，保障外國人才合法權益，對做出突出貢獻的外國人才給予表彰獎勵，讓有志于來華發展的外國人才來得了、待得住、用得好、流得動。這個基本定位，是謀劃人才工作特別是引進國外人才和智力的重要遵循。我們要把改革創新體制機制作為主要著力點，探索實施更具競爭力的人才引進政策措施，積極創造人盡其才的政策環境。
三、認真落實引進國外人才和智力工作各項任務
總書記的重要講話，進一步創新和豐富了新時期引進國外人才和智力的思想和理論，明確了新形勢下推動引才引智工作改革發展的方向。我們要按照總書記的重要講話精神要求，把引進國外人才和智力工作提高到一個新的水平。
完善引進國外人才和智力的政策體系。從實施人才強國戰略和國家擴大對外開放的總體布局出發，謀劃新時期引進國外人才和智力工作，制定既遵循國際慣例，又符合國情的政策體系。抓緊制定新時期加強引進國外人才和智力工作的指導意見，研究提出工作的總體思路、主要目標、重點任務、保障措施和實施機制。對國外人才引進工作的主要環節政策進行梳理，建立健全國外人才集聚、使用、評價、激勵等方面的政策措施。整合國外人才工作管理職責和公共資源，加快行政審批制度改革，營造更加公平的政策環境。
積極推進引進國外人才和智力法制建設。更加注重法規制度建設，推動引進國外人才和智力工作制度化、規范化。研究起草外國人在中國工作等方面的法規規章并積極推動出臺，切實做到有法可依。盡快建立標準統一、程序規范、公開透明、高效便捷的引進人才工作制度，使之與人才簽證和居留制度有機銜接。建立以市場需求為導向的引進人才制度，制定并定期調整《外國人在中國境內工作指導目錄》。積極探索制定技術移民法律制度，為世界各國人才來華發展提供便利。
健全引進國外人才和智力的服務體系。學習借鑒國際先進的人才資源開發模式，探索對國外人才實行基本國民待遇，完善在醫療、住房、子女入學等方面的相關政策，為國外各類優秀人才創造更好的條件，讓他們在中國工作生活更舒心、更安心。進一步豐富人才簽證的優惠內容，為國外人才出入境和居留提供更多方便。引導和督促用人單位為國外人才落實各項保障措施，優化后續服務，明確服務內容、標準和程序。更好發揮市場和社會在提升公共服務方面的作用，創新服務供給方式，滿足國外人才的多樣化需求。
精心設計引進一批高端國外人才。堅持圍繞中心、服務大局，聚焦國家重大發展戰略，深入推進“外專千人計劃”、高端外國專家引進項目、高等學校學科創新引智計劃和高校國際化示范學院推進計劃等重大引進人才和智力工程。堅持高端引領、需求導向、以用為本，重點引進能夠帶動突破關鍵技術、發展高新技術產業、帶動新興學科的戰略型人才和創新創業的領軍人才，大力引進一批重點領域急需緊缺的高層次人才和專門人才。樹立“不求所有、但求所用”的柔性觀念，鼓勵各國、各領域優秀人才以多種方式為我國經濟社會發展服務，不斷拓寬吸引國外人才和智力的渠道。
形成引進國外人才和智力的工作合力。進一步提高思想認識，切實增強行動自覺性，堅持黨管人才原則，發揮人力資源社會保障部門作為政府人才綜合管理部門和外國專家主管部門的作用，體現強烈的擔當意識，實施更加積極的人才政策，堅定不移把人才改革舉措落實到位。加強與有關部門的合作，積極組織和協調開展相關工作。以需求為導向，更好發揮企業、高校、科研機構等用人單位的主體作用，使國外人才的專長和中國發展的需要緊密契合。
?。ㄗ髡邽槿肆Y源和社會保障部部長）
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